一号课题“试衣间”：伴随着乡镇街镇网格综合管理中心的建立，城管等行政执法队伍运行方式也出现了改变，最终目标是用更“聪明”的办法进行基层社会治理，在基层“事务无限、资源有限”的矛盾中，寻找更合理的行政资源配置方式，实现既有资源的高效运转。

闸北区彭浦镇的城管队员谢宏根，原来在7.88平方公里辖区内到处跑动。2014年年末，他成了镇里街区网格化管理工作站的站长。被戏称为“块长”的他，有了一片“包干区”，负责的地界“缩小”到1平方公里左右，接受彭浦镇政府的指挥和监督；考核他工作的不再只有上级主管部门，还有彭浦镇政府，后者的考核权重高达70%。

 谢宏根的工作状态出现了改变。但改变的，绝不仅仅是一线工作人员。

“人海战”担不起“全系列”问题

彭浦镇政府办公楼底楼，玻璃幕墙把彭浦镇网格化社区管理分中心一分为二，里间的指挥中心，墙上挂着一块大屏幕，由18块超窄边LCD液晶屏拼接而成。支撑监控系统的最前端，是遍及镇域范围内的543个探头，视频监控人员点击鼠标，可以放大调看彭浦镇每一处街角、每一个小区的画面。

视频监控组工作人员在这里观察着辖区内的动静，如果发现问题，就用视频系统“随手截图”并报网格监督组受理。比如沪太支路、交城路一带的旧家具市场常年存在跨门营业现象，整治过后，稍不留神就有回潮。视频监控组将此地设为重点监控对象，一旦发现问题，从派出工单到各单位联动执法，只需8分钟左右。

闸北区9个街镇的网格化社区管理分中心内，有9块这样的大屏幕。

监控组“视频巡逻”针对的正是网格化管理所要管理的事务，它们涵盖市容环卫、突发事件、街面秩序、公共服务、环境保护、社会保障、地下空间、应急联动等20大类、187小类。彭浦镇网格化分中心负责人钱小彦介绍，让网格管理面向社会治理“全系列”问题，是闸北区本轮网格化建设的特色，此前的城市网格化平台功能多集中于市容环卫管理，去年，闸北区提出把网格化管理延伸到社会综合治理领域。

社会治理“全系列”问题是什么规模？看看彭浦镇统计的数据：从去年5月1日试运行到11月30日，彭浦镇网格分中心共处置工单8247件，平均每个月750件、每天25件。如果回到人工巡逻的时候，每天要在偌大的彭浦镇找出这25桩问题，得配置多少人力？

仅仅从问题发现的环节就可以明白，城市管理和社会治理是一项工作量无比浩大的工程，再擅长运用“人海战术”的社会，也承担不起笨办法、老办法所需耗费的投入。

“解决”能力如何跟上“发现”

技术和设备投入，并不能取代人的功能。以8247件工单来说，来自视频巡逻的有3276件、“12345”市民热线的有78件、区监督员上报2752件、镇监督员上报2053件、街面联勤108件——线下的巡逻监督人员和既有的行政执法力量，仍然是发现问题的重要渠道。

更重要的是，城市管理问题和社会治理问题的解决，最终依靠的还是人。记者跟随闸北区政协调研网格化建设工作时，也从一些职能部门和街镇政府口中听到担忧：现在基层街镇发现问题的能力大大提升，工单一度“爆棚”，但处理和解决问题的手段、资源能不能跟上？

“事多资源少、责权不匹配”，社会治理资源的捉襟见肘困扰基层多年。去年上海市委一号调研课题“创新社会治理、加强基层建设”专门研究了如何把资源下沉到基层。闸北区在区级层面可以动的脑筋是把行政执法力量向基层倾斜，给基层一部分“资源增量”，同时整合既有的社会辅助力量，如协管员队伍、社工队伍，优化“存量资源”效益。

处理城市管理问题，上级部门派驻在街镇的房办、工商、城管、交警、派出所、市容等“七所八所”是主要力量，但他们接受上级部门考核，听从上级部门指派，很难被街镇调用。闸北区重新梳理条块权责，要求“七所八所”的人员和责任都进入网格，听从街镇网格化分中心的调派。

于是，谢宏根日常上班的地方，从城管中队换到了街区网格化工作站。每个工作站还配有公安、市容人员，工商、交警、房办、食药监力量则需随时响应联勤。他们要做好“包干区”的日常巡逻，及时发现并快速处理简易问题，还要处理分中心下达的工单，参与镇辖区内的联动执法。

“三权下放”使考核“实打实”

彭浦镇网格化分中心试运行的头一个月，第四工作站接了800多个工单；第三个月，600多单；第四个月，400多单；上一个月，200多单。

“每天上班，先是到包干区好好巡逻，最好自己能找出所有问题，当场就处理好，不要等视频监控或其他巡逻员看到。被监控组看到是要写进工单的，进了系统，就成了今后业绩考核的依据。”谢宏根说，他的工作压力比以前大了，但是比起“大锅饭”，他更喜欢“承包制”。

为确保街镇对条线部门的调度能力，闸北区设计了“三权下放”制度，把对“七所八所”的指挥权、监督权、考核权下放到街镇，给予街镇的考核权权重更是高达70%。

“垂直部门考核下级，标准相对笼统。街镇的考核是实打实的，看的就是你服务社区的表现，有了网格化系统，到年底单子一拉，你的责任区发现了多少问题，解决了多少问题，一清二楚。”谢宏根认为这种方式足够公平，“工作做得好，别人是看得到的，考核成绩自然也高。”

（来源：文汇报）