根据市委统一部署，市委第四巡视组于2016年10月18日至12月20日对上海市机构编制委员会办公室进行了巡视，并于2017年1月13日反馈了巡视意见。按照党务公开原则和巡视工作条例有关规定，现将巡视整改情况予以公布。

一、扛起主体责任，切实把巡视整改工作作为重大政治任务抓严抓实抓好

对市委巡视反馈指出的问题，市编办诚恳接受，在认识上高度重视，在行动上坚决主动，在整改上较真碰硬，以强烈的政治责任感使命感和抓铁有痕、踏石留印的务实作风，不折不扣地抓好巡视整改工作。

（一）统一思想，凝聚共识。巡视反馈意见后，市编办立即召开办主任会议，认真学习韩正同志讲话精神，研究反馈意见，深入剖析问题症结，深刻反省领导班子在加强党建工作、落实党风廉政建设主体责任等方面的主要问题和集中表现。会后，根据巡视工作要求，及时下发《关于印发市委第四巡视组〈关于对市编办巡视情况的反馈意见〉的通知》，明确要求各党支部认真传达学习，深刻领会精神，强调巡视整改工作是当前和今后一个时期市编办一项重要的政治任务，要用最坚决的态度、最坚定的决心和最有力的举措把整改工作落实好。

（二）加强领导，压实责任。市编办成立整改工作领导小组，认真对照巡视组反馈意见，进一步梳理出12个方面34条具体整改措施，研究制定了总体整改方案，细化形成了问题整改清单，明确了整改内容、整改目标、整改时限和具体责任人，确保巡视组反馈的问题事事有着落、件件有回音。期间，又先后3次召开整改工作领导小组会议，听取进展情况汇报，统筹协调整改工作，研究解决工作推进中的具体问题，有效推动了整改任务落实。

（三）有序推进，确保实效。整改工作中，市编办以建立挂账销号制度为抓手，形成了以台账落实责任、以时间倒逼进度的工作机制，做到问题解决一个、销号一个，确保整改工作不留死角，取得了实实在在的效果。目前，能即知即改的内容已经全部完成，涉及长期整改的内容，也已通过完善制度规定加以固化。总的来看，这次巡视整改工作，及时发现本办党风廉政建设中存在的突出问题，为办领导班子和全体党员干部敲响了警钟，进一步加深了党员干部特别是党员领导干部对加强党风廉政建设和反腐败工作极端重要性的思想认识，进一步强化了市编办领导班子落实全面从严治党主体责任的思想共识，进一步营造了市编办风清气正的政治环境和政治生态。

二、坚持问题导向，切实把巡视组反馈意见逐条逐项整改落实到位

（一）关于对党建工作重视不够方面

一是严格落实党建工作责任制。办主任会议研究审定2017年党建工作要点，进一步明确办主任会议必须在每年年初、年中、年末3次专题研究党建工作，平时不定期听取机关党委汇报，形成办主任会议负全责、办主要领导负主责、机关党委具体落实的抓党建工作长效机制。二是有针对性地开展中心组学习。办领导主持修改完善了中心组学习制度，研究制定了《2017年上海市编办中心组学习计划》，分四个专题对全年中心组学习进行统一部署，并把述学列入年底办领导班子述职和领导干部个人述职内容，自觉接受党员干部监督。3月底，办中心组已组织了第一专题集中学习，中心组成员结合学习主题和工作实际，交流了学习体会。三是着力加强基层党支部建设。年初，机关党委在制定党建工作要点时，已把加强基层支部建设作为重点突出出来，对支部组织生活制度落实和各项经常性工作进行了统一规范。3月份，研究制定了2017年学习型党组织建设实施意见，以理论学习、业务实践、改进作风、搭建平台为抓手，大力加强基层党组织建设，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，指导各支部认真召开专题组织生活会、开展党员民主评议，对各支部年度工作计划进行审核把关，开展支部经常性工作落实情况专项检查，并要求各支部每半年向机关党委报告一次年度工作计划执行情况。

（二）关于党风廉政建设主体责任落实不到位方面

一是严格落实党风廉政建设责任制。明确从2017年起，每年至少3次召开专题会议研究党风廉政建设，并继续把党风廉政建设情况纳入办领导班子“一报告两评议”重要内容，向党员干部进行述廉，接受群众监督。二是认真开展党风廉政教育。机关纪委在办主任会议和机关党委领导下，着重抓好十八届六中全会精神、习近平总书记关于作风建设方面的重要讲话、十八届中纪委六次、七次全会精神等的学习贯彻，邀请市委党校专家来办解读《准则》和《条例》基本精神，组织党员干部观看辽宁拉票贿选案警示教育片，进一步强化落实党风廉政建设主体责任的主动性自觉性，增强抓好党风廉政建设和反腐败工作的紧迫感使命感。三是部署落实党风廉政工作。2月底，办主任会议研究审定了2017年党风廉政工作要点，并组织班子成员和各处负责同志逐级签订了党风廉政建设承诺书，进一步细化了主体责任，厘清了责任边界，促进了主体责任具体化、规范化。

（三）关于对编制和审改工作缺乏前瞻性研究方面

1.有关纵向指导和横向协调不够的问题。根据修改完善的《市编办贯彻落实中央和市委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定的实施办法》，进一步改进工作作风，切实为区编办和机关各部门提供更有针对性、时效性的服务和支持。一是明确每年至少召开2次全市编办主任例会。1月23日，我们已组织召开了一次全市编办主任会议，对2016年本市机构编制管理和行政审批制度改革等工作进行了回顾总结，并对今年工作进行了统一部署。二是明确凡是重大政策出台、重要措施制定，及时听取区编办和机关意见建议。2月份，我们在制定《行政类事业单位改革方案》等政策措施时，采取召开座谈会等形式征求了相关部门和单位的意见建议。三是明确政策、措施出台后，及时做好政策解读。计划通过专题培训或以会代训的形式，召集相关单位负责同志开展专题工作培训，帮助他们及时理清思路、明确目标、把握方法，督促指导各部门按照时间节点完成相关工作。

2. 有关缺乏前瞻性政策思考和研究的问题。坚持把开展调查研究作为市编办的主责主业，为深化重大体制改革、优化机构编制资源配置和解决体制机制重点难点问题提供坚实的理论储备和政策储备。一是根据中央编办综合司印发的《贯彻落实“十三五”规划纲要需要重点研究的问题》，结合政府职能转变、“放、管、服”改革、优化政府组织结构、分类推进事业单位改革、机构编制管理及重点专项改革等问题，要求每个处都要确定年度调研课题，并组织精干力量成立课题组，深入基层一线，加强调查研究，形成专题调研报告。目前，全办5个处确定了6项年度研究课题，并已展开前期调研等工作。二是充分利用上海行政管理学会挂靠在市编办的优势，发挥与复旦大学、上海财经大学、同济大学等联合组建的“专家智库”作用，围绕影响本市经济社会发展的体制机制问题，加强前瞻性、基础性、创新性研究，每年至少开展2次专家咨询和学术研讨活动，为下一步深化行政体制改革做好理论储备。今年6月份，将由我办党政机构编制处联合行政管理学会、同济大学共同举办“第六届全国公共冲突治理学术研讨会”。

（四）关于公务接待不规范、超标准方面

从2016年起，本办公务接待已严格按照本市有关规定执行。此次整改中，我们重点做好三个方面工作：一是对于个别接待超过规定标准的情况，已责成参与接待人员按规定标准补缴了差额。二是严格报销审批程序，要求公务接待一律使用公务卡或转账结算方式支付，且必须提交接待时间、费用、内容、金额、经办和审批人等附件，未经批准一律不予报销。三是进一步修改完善了《市编办公务接待工作规定》，制定了公务接待审批表，明确公务接待须事先履行审批手续，填写接待标准、接待对象及人数、本办陪同人数等，报请办领导同意后实施。

（五）关于违规购买发放礼品方面

对留存礼品，已委托市纪委派驻市委组织部纪检组按程序进行了拍卖，拍卖所得款项全部上缴国库。在此基础上，我们修改完善了《市编办贯彻落实中央和市委关于改进工作作风、密切联系群众相关规定的实施办法》，进一步重申禁止违规购买发放礼品行为。

（六）关于大额资金使用未上会讨论决定方面

2016年6月起，我们在10万元以上大额资金使用等涉及“三重一大”问题上，已严格执行会议讨论决定的程序。在整改工作过程中，我们对《市编办会议制度》进行了进一步修改完善，明确有关重大问题决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等事项，必须严格执行“三重一大”集体决策制度，不得以领导签字代替办主任会议研究。

（七）关于选人用人工作不够规范方面

一是在干部选拔任用过程中，严格按照《干部选拔任用工作记实暂行办法》规定，认真填写《党政领导干部选拔任用工作记实表》，实现干部选拔全过程记实。二是针对有关干部档案材料不规范的问题，组织对民主推荐情况中的访谈推荐记录、考察记录及考察材料进行了全面审查，对干部“三龄两历一身份”进行了认真核查，对个别干部任免审批表中学历学位信息与简历里不一致的情况进行了逐一核对，并经本人确认后予以更正。同时，我们还结合巡视指出的问题，修改完善了《市编办机关处级领导职务选拔任用办法》《市编办机关处级非领导职务晋升办法》《市编办机关科级以下非领导职务晋升办法》，从制度层面对选人用人工作进行了规范。

三、着眼长远发展，切实把巡视整改成果转化为推动市编办全面建设的持续动力

经过两个月的努力，市编办巡视整改工作取得了阶段性成果和进展，但我们也深刻认识到，解决巡视反馈中的具体问题不是这次巡视整改工作的关键，更不是市委巡视的初衷，巡视整改的最终目的是要求我们乘势借力，积极破解影响和制约单位建设发展的瓶颈短板，把整改工作成效直接体现到市编办的全面建设中去。

（一）进一步强化责任担当，落实全面从严治党的主体责任

坚持把加强思想政治建设摆在首要位置，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和党的十八届六中全会精神，牢固树立“四个意识”，特别是核心意识和看齐意识，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，始终向党中央看齐、向党的理论和路线方针看齐、向党中央决策部署看齐，切实增强落实全面从严治党要求的责任感、使命感。坚持党要管党、从严治党，办领导班子在落实全面从严治党要求上，既要做部署工作的领导者，又要当好直接主抓的推动者和全面落实的执行者，切实抓好《准则》和《条例》的贯彻执行，用好监督执纪的“四种形态”，真正把党的领导融入日常管理监督中。坚持守土有责、对党负责，从办领导班子做起，从领导干部自身严起，建立定期研究、定期布置、定期检查、定期报告的工作机制，形成以上率下、传导压力、压实责任的工作格局，推动全面从严治党主体责任落地生根。

（二）进一步巩固整改成果，依靠纪律和规矩扎紧制度的“笼子”

持续推进整改落实工作，对已完成的整改事项，主动开展“回头看”，坚决防止问题回潮；对已经即知即改但需要长期坚持的，按照既定整改措施，紧盯不放、持续用力，坚决杜绝时松时紧、不了了之等情况的发生。着力深化整改工作成果，在解决表面问题的同时注重深挖根源，研究和解决深层次根本性问题；在解决具体问题的同时注重举一反三，发现和解决共性问题；在解决现实问题的同时注重从制度上堵住“后门”和“漏洞”，防止边整改边出问题、类似问题反复出现等情况的发生。切实把加强制度建设摆在更加突出的位置，在去年制定完善市编办中心组学习制度、会议制度、公文流转制度、车辆使用、请销假管理、经费使用、公务接待等28项内部规章制度的基础上，把工作重点放到抓制度执行和落实上，通过构建靠制度管权管事管人的长效机制，实现整改工作常态化、整改成果长效化。

（三）进一步抓常抓细抓长，不断推动市编办自身建设迈上新台阶

我们将以此次巡视整改工作为契机，在抓常抓细抓长上下功夫，在从严从实上下功夫，在推动建设上下功夫，持续强化整改措施落实，抓好整改成果的巩固深化和落地转化。坚持把抓巡视整改与抓工作推进结合起来，正确处理好问题整改与中心工作之间的关系，做到两手抓、两不误、两促进; 坚持把抓巡视整改与抓作风建设结合起来,不折不扣地执行中央八项规定，紧紧扭住“四风”问题不放，确保中央八项规定精神的各项要求落到实处，防止“四风”问题反弹; 坚持把抓巡视整改与抓干部队伍建设结合起来，在加强干部队伍建设中落实整改要求，抓出整改实效，在整改中强化宗旨意识、责任意识，提高建设水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时反映。

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